2011年清城區(qū)扶貧開發(fā)工作總結(jié)和2012年工作計(jì)劃

發(fā)表時(shí)間： 2011-12-21 00:00 來(lái)源：平臺(tái)管理 　　

2011年，全區(qū)貧困村有3條（分別是飛來(lái)峽鎮(zhèn)的黃口村、龍埗村和清華村），困難戶6878戶14756人，其中有勞動(dòng)能力的幫扶戶721戶2680人。

自2008年底全省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作全面鋪開以來(lái)，在省委、省政府、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和省市業(yè)務(wù)部門的悉心指導(dǎo)下，我區(qū)全面貫徹落實(shí)省委汪洋書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的指示精神，按照省、市的有關(guān)工作部署和要求，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)全區(qū)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作取得了明顯成效。2011年我區(qū)登記在冊(cè)的黃口、龍埗、清華3條貧困村和干部幫扶的721戶貧困戶2680人可基本實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困村脫貧率100%，可幫扶貧困戶年人均純收入達(dá)到3000元以上。現(xiàn)將我區(qū)開展扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的相關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、今年以來(lái)我區(qū)開展扶貧開發(fā)工作的主要做法

今年以來(lái)，按照省、市“確保2012年實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)幫扶任務(wù)目標(biāo)”的要求，我區(qū)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，強(qiáng)化措施，加大力度，從人、財(cái)、物方面全面傾斜，掀起了扶貧開發(fā)工作的新高潮。我們的主要做法是“九個(gè)抓”：

一是抓規(guī)劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作始終高度重視，區(qū)黨政“一把手”堅(jiān)持親自召開專門會(huì)議研究，親自組織、親自部署扶貧開發(fā)工作。年初，我區(qū)進(jìn)一步修改完善了《清城區(qū)實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作方案》，迅速召開了全區(qū)扶貧開發(fā)工作大會(huì)，明確提出了“全區(qū)3條省級(jí)貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入穩(wěn)定達(dá)6萬(wàn)元以上，確保在冊(cè)和新增貧困戶年人均純收入達(dá)3000元以上”的工作目標(biāo)，有針對(duì)性地制定出臺(tái)了一系列政策措施，及時(shí)對(duì)今年全區(qū)的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面安排和部署。各級(jí)各部門按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，把扶貧開發(fā)工作擺上重要議事日程，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門的工作人員，落實(shí)專門的幫扶干部，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、幫扶干部負(fù)責(zé)抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二是抓任務(wù)分解，明確幫扶責(zé)任。年初，我區(qū)對(duì)全區(qū)人均年收入在3000元以下的困難戶進(jìn)行一次全面梳理，把沒(méi)有勞動(dòng)能力的困難戶納入了“低保”或“五保”，由政府負(fù)責(zé)救助，并確定了新增幫扶戶38戶和鞏固脫貧幫扶戶683戶共721戶作為干部的幫扶對(duì)象。      把全區(qū)登記在冊(cè)的3條貧困村和721戶貧困戶的幫扶任務(wù)進(jìn)行了全面分解，依照省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的工作要求，安排了63個(gè)區(qū)直單位，2087名干部進(jìn)行了結(jié)對(duì)幫扶，明確了區(qū)四套班子成員和各街鎮(zhèn)、各部門對(duì)口幫扶的貧困村和貧困戶。各街鎮(zhèn)、各部門根據(jù)區(qū)的安排，也分別對(duì)各自負(fù)責(zé)的任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，逐一指定了對(duì)口幫扶的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，做到任務(wù)清晰，責(zé)任明確。

三是抓資金投入，夯實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。2009年，2010年我區(qū)財(cái)政分別安排100萬(wàn)元、200萬(wàn)元專門設(shè)立了扶貧互助資金。今年，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步加大資金投入，把扶貧互助資金增加到300萬(wàn)元，主要用于幫扶困難村級(jí)項(xiàng)目發(fā)展籌資、農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)所需資金、設(shè)立幫扶戶救助專項(xiàng)資金、特困戶危房修繕補(bǔ)助資金以及扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)管理和扶貧培訓(xùn)等費(fèi)用支出。列入省低收入住房困難戶住房改造計(jì)劃的，每戶由省財(cái)政補(bǔ)助10000元、市補(bǔ)助3000元、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助3000元、街鎮(zhèn)補(bǔ)助2000元以上。區(qū)慈善會(huì)安排扶貧濟(jì)困日捐贈(zèng)資金271萬(wàn)元按每戶1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)扶持我區(qū)271低收入住房困難戶住房改造。針對(duì)3條貧困村的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在省扶持每村25萬(wàn)元的基礎(chǔ)上區(qū)財(cái)政給予每條村10萬(wàn)元，區(qū)慈善會(huì)給予扶貧濟(jì)困日捐贈(zèng)資金每村15萬(wàn)元的扶持。同時(shí)，明確發(fā)文規(guī)定，在省、市財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)每條貧困村，對(duì)口幫扶單位繼續(xù)給予資金上的幫扶；對(duì)每戶貧困戶，每年由區(qū)財(cái)政給予300元、所在街鎮(zhèn)給予500元、幫扶干部最少要支持200元共1000元作為生產(chǎn)扶持資金。目前，這些幫扶資金已基本到位，其中黃口、龍埗、清華3條貧困村的對(duì)口幫扶單位已分別籌集到幫扶資金12萬(wàn)元、7.7萬(wàn)元和16.4萬(wàn)元。此外，全區(qū)各級(jí)各部門通過(guò)開展扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，2010年募集到1300多萬(wàn)元，2011年2200多萬(wàn)元扶貧濟(jì)困款。各項(xiàng)幫扶資金的落實(shí)到位，為全區(qū)扶貧開發(fā)工作的縱深推進(jìn)提供了有力保障。

四是抓幫扶措施，落實(shí)脫貧項(xiàng)目。按照省、市的要求，我區(qū)對(duì)3條貧困村派出了駐村工作組。各幫扶單位和廣大幫扶干部根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，也分別深入到對(duì)口幫扶的貧困村和貧困戶開展幫扶工作，與貧困村、貧困戶協(xié)商，謀劃經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，共同制定了幫扶工作計(jì)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施方案，并在村內(nèi)進(jìn)行了張榜公布。按照幫扶工作計(jì)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施方案，各幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大幫扶干部經(jīng)常進(jìn)村入戶進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決脫貧項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。目前，各幫扶單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)村入戶幫扶均不少于2次，班子成員進(jìn)村入戶幫扶均不少于1次，對(duì)口幫扶干部進(jìn)村入戶幫扶均不少于4次，駐村干部到村到戶累計(jì)工作時(shí)間均不少于230天。在各幫扶單位和廣大幫扶干部的大力幫扶下，3條貧困村和721戶幫扶戶的脫貧項(xiàng)目順利推進(jìn)。其中清華村、龍埗村通過(guò)利用各級(jí)幫扶資金，今年分別增加投入資金35萬(wàn)元改造閑置廠房出租增加村集體收入，龍埗、清華村實(shí)施注資當(dāng)?shù)厝A僑農(nóng)場(chǎng)合作改造閑置廠房出租、種植哈密草等項(xiàng)目集體經(jīng)濟(jì)收入可確保每年達(dá)到6萬(wàn)元以上；黃口村增加資金35萬(wàn)元入股金豐紡織漂染定型廠，黃口村通過(guò)注資與金豐紡織漂染定型廠合作經(jīng)營(yíng)固定分紅、養(yǎng)殖水牛和種植油菜花等項(xiàng)目集體經(jīng)濟(jì)收入可確保每年達(dá)到12萬(wàn)元以上。

五是抓技術(shù)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我區(qū)認(rèn)真組織了農(nóng)用技術(shù)人員下鄉(xiāng)輔導(dǎo)活動(dòng)，把增強(qiáng)農(nóng)村群眾科技意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)種養(yǎng)水平提高到促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收工作上來(lái)。今年舉辦沙糖桔、冬瓜、蔬菜等各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)班8場(chǎng)（省級(jí)貧困村黃口、龍埗、清華各培訓(xùn)貧困戶2場(chǎng)），培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖戶617人次，大大提高了群眾的科學(xué)種養(yǎng)水平；舉辦扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)2場(chǎng)，培訓(xùn)干部48人次。

六是抓規(guī)范管理，健全臺(tái)帳資料。我區(qū)對(duì)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的各項(xiàng)臺(tái)帳資料從一開始就堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求。由區(qū)扶貧辦牽頭進(jìn)一步健全完善了貧困戶的檔案資料，做到戶有卡、村有表、鎮(zhèn)有冊(cè)，建立起了動(dòng)態(tài)管理檔案。同時(shí)，又嚴(yán)格按照省扶貧網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，高規(guī)格建立了清城區(qū)扶貧信息網(wǎng)站，將3條省級(jí)貧困村和721戶幫扶戶的基本情況、幫扶單位、責(zé)任人、幫扶措施、幫扶內(nèi)容、幫扶成效等信息錄入網(wǎng)站實(shí)行電腦管理，并與省、市扶貧信息網(wǎng)進(jìn)行連接，同步更新。此外，還明確要求各幫扶單位建立完善幫扶臺(tái)帳，如實(shí)填寫《幫扶記錄卡》并由村負(fù)責(zé)人、貧困戶主簽名確認(rèn)，明確要求各駐村干部建立完善駐村工作制度、如實(shí)記錄駐村工作內(nèi)容，推動(dòng)全區(qū)扶貧開發(fā)管理工作逐步走上了規(guī)范化的軌道。

七是抓好老區(qū)建設(shè)工作。區(qū)每年財(cái)政安排100萬(wàn)元完善革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)全區(qū)16條革命老區(qū)村在食用水安全、村道硬底化和農(nóng)田基本建設(shè)等方面進(jìn)行深入全面調(diào)研。著眼民生，重點(diǎn)解決涉及群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，搶抓國(guó)家加大通村公路建設(shè)扶持力度的機(jī)遇，加快貧困鄉(xiāng)村公路的提等升級(jí)，解決路不通和路面通行能力低的問(wèn)題。
    八是抓宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。我區(qū)堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿于開展扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的全過(guò)程，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站等媒體，利用掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)送手機(jī)短信等形式，全方位、立體化大力宣傳扶貧開發(fā)工作的重要意義及我區(qū)開展工作的做法和成效，做到“電視有圖像、電臺(tái)有聲音、報(bào)紙有文字”，使扶貧開發(fā)工作家喻戶曉，在全社會(huì)營(yíng)造了人人關(guān)心、人人支持、人人參與扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。

九是抓考評(píng)督查，促進(jìn)工作落實(shí)。我區(qū)把扶貧開發(fā)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，作為各街鎮(zhèn)、各部門年度工作考核的重要內(nèi)容并實(shí)行失職問(wèn)責(zé)。同時(shí)，還建立了工作督查制度，將扶貧開發(fā)工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期督查，定期通報(bào)，有力地促進(jìn)了全區(qū)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二、我區(qū)扶貧開發(fā)工作取得的成效和存在問(wèn)題

一年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的悉心指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)的扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作邁上了新臺(tái)階，取得了新成效。

一是基本實(shí)現(xiàn)了所有貧困村和貧困戶脫貧的目標(biāo)。目前，我區(qū)清華、龍埗、黃口3條貧困村通過(guò)上馬經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，年集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)6萬(wàn)元以上，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。721戶貧困戶通過(guò)廣大幫扶干部的幫扶和自身的努力，人均年純收入超過(guò)3000元，年內(nèi)可基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

二是明顯改善了貧困村和貧困戶的生產(chǎn)生活條件。今年省下達(dá)我區(qū)低收入住房困難戶住房改造計(jì)劃80戶，目前已竣工74戶，完成建設(shè)改造住房6000多平方米，在建6戶300平方米，預(yù)計(jì)12月底前可基本完成；貧困村農(nóng)戶用上安全衛(wèi)生飲用水達(dá)100%；鎮(zhèn)到村公路全部實(shí)現(xiàn)了硬底化，自然村全部通了機(jī)耕路，其中300人以上大自然村全部實(shí)現(xiàn)了硬底化；大自然村全部實(shí)現(xiàn)了通電、通郵、通訊、通電視廣播；貧困村的農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等各項(xiàng)設(shè)施日益完善，村容村貌大為改觀。符合條件的貧困戶家庭已100%納入了低保、五保，100%參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困村的貧困戶60歲以上老人100%參加新農(nóng)?；蛏绫?；貧困戶適齡子女義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到100%，沒(méi)有出現(xiàn)因貧困被動(dòng)輟學(xué)的情況，考上高中和高等院校的貧困戶家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；沒(méi)有考上高等院校的高中畢業(yè)和未能升高中的初中畢業(yè)貧困家庭子女，本人有意愿的也100%能進(jìn)入技（職）校培訓(xùn)。全區(qū)所有貧困村、貧困戶的生產(chǎn)條件和生活水平明顯提高。

三是有力提高了貧困村和貧困戶的脫貧致富能力。在政策扶貧、物質(zhì)扶貧、資金扶貧的同時(shí)，我區(qū)更注重開發(fā)式扶貧和智力扶貧。通過(guò)大力加強(qiáng)貧困村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)，建立健全村民自治制度等措施，有力提高了貧困村“兩委”帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的能力。通過(guò)免費(fèi)舉辦沙糖桔、冬瓜、蔬菜等各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，召開專場(chǎng)招聘會(huì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力等措施，有力提高了貧困戶家庭自力更生、脫貧致富的能力。

取得以上成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與上級(jí)黨委、政府的要求相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)的扶貧開發(fā)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別貧困村和少部分貧困戶還不同程度存在“等、靠、要”等依賴思想，對(duì)貧困村和貧困戶的教育引導(dǎo)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是有些已脫貧的農(nóng)戶因?yàn)?zāi)、因病、因家庭變故等原因返貧的現(xiàn)象仍然存在，如何使貧困群眾穩(wěn)定脫貧的辦法還有待進(jìn)一步探索；三是城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠平衡，貧困村和貧困戶的生產(chǎn)生活條件還有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，我區(qū)一定高度重視，認(rèn)真對(duì)待，在今后工作中采取切實(shí)有效的措施加以解決。

三、2012年工作設(shè)想

扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。接下來(lái)，我區(qū)將緊密依靠上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，再接再厲，乘勢(shì)而上，以更加有力的舉措，把全區(qū)的扶貧開發(fā)工作推上新的更高的水平。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決把扶貧開發(fā)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺上衡量各級(jí)各部門執(zhí)政能力和執(zhí)行力的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查，實(shí)行問(wèn)責(zé)，查漏補(bǔ)缺，全力確保今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有貧困村和登記在冊(cè)的貧困戶脫貧的工作目標(biāo)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。做深做細(xì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，督促各幫扶單位和幫扶干部繼續(xù)進(jìn)村入戶加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)貧困村和貧困戶克服“等、靠、要”等依賴思想，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)加快脫貧奔康步伐。

三是進(jìn)一步發(fā)揮資金效益。督促有關(guān)部門用足用好區(qū)政府設(shè)立扶貧互助資金，幫助貧困村和貧困戶上馬新的脫貧項(xiàng)目。指導(dǎo)各貧困村、貧困戶充分利用幫扶單位和幫扶干部支持的扶貧資金，加快自身的發(fā)展。主動(dòng)協(xié)調(diào)市有關(guān)部門統(tǒng)籌做好扶貧濟(jì)困款的使用規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮資金的效益。同時(shí)充分發(fā)揮區(qū)扶持老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金100萬(wàn)元的效益，改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件。

四是進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法。堅(jiān)持解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，綜合運(yùn)用政策扶持、資金扶持、物質(zhì)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、科技扶持、智力扶持等多種手段，大力探索創(chuàng)新貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧的思路辦法，不斷鞏固和擴(kuò)大全區(qū)扶貧開發(fā)工作的成果。繼續(xù)管理使用好幫扶戶救助專項(xiàng)資金。2011年7月成立幫扶戶救助專項(xiàng)資金，資助解決我區(qū)幫扶戶因天災(zāi)人禍、特殊疾病突然造成家庭困難及貧困學(xué)生入學(xué)讀書難問(wèn)題，維護(hù)家庭穩(wěn)定，保證幫扶戶在出現(xiàn)意外時(shí)能得到補(bǔ)償使其生活及其子女接受教育能夠得到基本保障，減少返貧率。

五是加快推進(jìn)低收入住房困難戶住房改造建設(shè)。2009年底全區(qū)調(diào)查農(nóng)村低收入住房困難戶962戶，2010年完成改造120戶。2011年安排資金改造351戶。2012年我區(qū)計(jì)劃安排資金改造351戶，進(jìn)一步改善我區(qū)低收入住房困難戶居住條件。

六是進(jìn)一步加快貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)同步推進(jìn)，繼續(xù)大力加強(qiáng)貧困村和革命老區(qū)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)，快速改變貧困地區(qū)和革命老區(qū)的落后面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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